国函【2018】1号指出，《方案》实施要加快提升济南、青岛、烟台核心地位，以其他14个设区市的国家和省级经济技术开发区、高新技术产业开发区以及海关特殊监管区域等为补充，形成三核引领、区域融合互动的新旧动能转换总体格局。作为新旧动能转换先行区的桥头堡，综保区要利用好这一重大机遇，打造济南开放型经济新平台，提高济南的开放度，提升省会城市首位度。